钱从哪里来仍然是新型城镇化建设的焦点话题。近日，62个城市(镇)启动国家新型城镇化综合试点，在试点过程中，创建农业移往人口市民化成本承担机制、创意城市基础设施建设投资机制等沦为解决问题的最重要抓手近日，国家发展和改革委员会有关负责人回应，我国早已在江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)启动国家新型城镇化综合试点，力争到2017年，各试点构成可拷贝、可推展的经验。

值得注意的是，《国家新型城镇化综合试点方案》具体了要创建农业移往人口市民化成本承担机制和多元化可持续的城镇化投融资机制，并前进体制机制创意，探寻减少行政成本等。这一系列政策措施，能否协助城镇化试点城市(镇)解决问题好钱从哪里来的问题?农业人口市民化成本三方共计担创建农业移往人口市民化成本承担机制，是62个城市(镇)积极开展城镇化试点面对的首要任务。多年以来，大量农业移往人口无法带入城市社会，被统计资料为城镇人口的约2.34亿农民工及其随迁家属，没能在教育、低收入、医疗、养老、保障性住房等方面享用城镇居民的基本公共服务，造成市民化进程迟缓。

《试点方案》指出，试点城市(镇)将实施明确可操作者的农业移往人口和其他常住人口落户标准，并将建立健全与居住于年限等条件挂勾的基本公共服务获取机制。不过，要已完成这一试点任务并不更容易。

据中国社科院测算，目前我国农业移往人口市民化的人均公共成本大约为13万元。其中，东、中、西部地区人口移往的公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元。北京通州区的可行性测算也表明，外来常住人口市民化成本大约为每人10万元，而本区农业人口市民化成本大约为每人25万元。

这笔钱从哪里来，是各界注目的焦点。《试点方案》明确提出，将建立健全由政府、企业、个人联合参予的农业移往人口市民化成本承担机制，根据农业移往人口市民化成本分类，具体成本分担主体和开支责任。

以沈阳为事例，在试点期，沈阳农业移往人口市民化人均成本约为11万元。其中，政府将分担40%、企业分担32%、个人分担28%。其中，大连市政府分担的220亿元公共成本，将主要由大连市政府分担，实施财政移往缴纳与农业移往人口市民化挂勾、建设用地减少规模与招揽农业移往人口落户数量挂勾的政策;完备引领个人和企业分担涉及成本的机制。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在拒绝接受《经济日报》记者专访时说，创建农业移往人口市民化成本承担机制，更加不利于具体成本分担主体和开支责任，调动地方前进人口城镇化的积极性。

农业移往人口市民化，也将使农村富余劳动力在城市中取得更加多就业机会，协助他们提升收入水平，提高消费能力。同时，也将造就城市基础设施建设投资的减少，这些都将沦为我国扩大内需的极大动力。李佐军说道。

希望社会资本参予投资建设城镇化建设的减缓发展，将造就大量城市基础设施建设加快前进。那么，问题又来了，城市基础设施投资的钱又该从哪里来?记者了解到，长期以来，城市基础设施建设过度倚赖公共财政投放，一些地方城镇化面对着投放严重不足，甚至无钱投放。更为严重的是，由于财力过于，有些地方政府不能拿走很少资金做到杠杠，有的甚至找不出钱投放基础设施建设，不能负债融资。

《试点方案》明确提出，容许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道;针对有所不同项目性质设计差别化融资模式与债务机制;制订企业通过政府和社会资本合作(PPP)等模式转入授权经营领域的办法，希望社会资本参予城市公用设施投资运营。厦门大学中国能源经济研究所教授林伯强说道，想要让民间资本有更大兴趣转入基础投资领域，关键在于具体项目风险预期和收益预期，让民间资本心里有底。以青岛为事例，为减缓确保城镇化资金市场需求，青岛市将在平台公司重组、战略投资者引入、新城园区开发、政府和社会资本合作等方面创意体制机制，逐步构建社会资本投向经营性和定经营性基础设施领域。有关专家指出，在建构多元化可持续的投融资机制的同时，还不应强化地方政府融资平台公司的管理，规范地方政府负债不道德，厘清企业与政府的关系，正确引导市场预期，防止和消弭财政金融风险。

综合前进体制机制改革创新《试点方案》还明确要求，综合前进体制机制改革创新，并探寻创建行政管理创意和行政成本减少的新型管理模式。有关专家说道，制度建设迟缓，是我国城镇化进程中面对的更为引人注目的问题。前进新型城镇化，需大胆先行先试，扫除体制机制障碍，为新型城镇化获取制度确保。

记者了解到，各个试点地区环绕城乡发展一体化体制机制、城乡规划编成和管理体制机制、农业现代化体制机制、城市多规融合制度、城市生态文明制度等诸多方面，早已明确提出了具体的改革思路。例如，湖南长沙市明确提出，要前进城乡发展一体化体制机制改革，希望避免城乡二元结构的体制机制障碍，增进各类要素资源在城乡之间、工农之间权利公平流动。《试点方案》还拒绝，在合乎行政区划合理调整的前提下，自由选择部分有条件的地方展开撤镇设市设区试点，优化行政层级和行政区划设置，大力糅合经济繁盛镇行政体制改革试点的经验，探寻更为精干、高效的的组织构架和行政体制。国家行政学院经济学教研部主任张占斌曾特别强调，行政区划调整得好能提升生产力。

因此，不应有机交会设施，有序前进行政区划调整，完备尤其设市政策，以适应环境城镇化发展的必须。

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